Проблемы участия муниципальных образований в стратегическом планировании и развитии Санкт-Петербургской агломерации

Выпуск 1(84), 2026

 DOI: 10.52897/2411-4588-2026-1-95-107                  (скачать полный текст статьи)

 

Авторы:

Марина Владимировна Свириденко*

*Институт проблем региональной экономики РАН
Санкт-Петербург, Россия

Аннотация

Представлены результаты экспертного опроса представителей органов муниципального управления Санкт-Петербурга и Ленинградской области и региональной власти, проведенного в форме голосования, по проблемам участия муниципальных образований в стратегическом планировании и развитии агломерации. Проанализированы ключевые вызовы управления развитием агломерации, включая правовой вакуум статуса агломерации, ограниченность полномочий и ресурсов муниципальных образований, недостаточную эффективность коммуникаций между региональными и муниципальными уровнями власти. Продемонстрировано, что существует значительный потенциал по повышению эффективности участия муниципалитетов в стратегическом планировании развития Санкт-Петербургской агломерации, и сформулированы необходимые институциональные изменения: закрепление правового статуса агломерации, внедрение гибких механизмов вовлечения муниципалитетов, делегирование полномочий и ресурсов.
 

Ключевые слова: муниципальные образования, ограничения развития, возможности, муниципальное управление, Ленинградская область, Санкт-Петербургская агломерация, стратегическое планирование, социально-экономическое развитие.
Для цитирования: Свириденко М. В. Проблемы участия муниципальных образований в стратегическом планировании и развитии Санкт-Петербургской агломерации // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2026. № 1 (84). С. 95–107. DOI:10.52897/2411-4588-2026-1-95-107

Информация о финансовой поддержке

Публикация подготовлена в соответствии с государственным заданием ИПРЭ РАН в рамках НИР по теме «Разработка теоретико-методологических положений научно-технологического развития экономики на основе инновационной динамики и формирование механизмов её реализации в регионах» FMGS-2024–0001

Литература

  1. Вульфович Р. М. Развитие Санкт-Петербургской агломерации: проблемы и перспективы // Россия: тенденции и перспективы развития. 2023. № 18-2.
  2. Жихаревич Б. C. Влияние стратегии пространственного развития России на муниципальные стратегии // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2021. № 3 (66).C. 8–19. DOI: 10.52897/2411-4588-2021-3-8-19.
  3. Инфраструктурное развитие городских агломераций в социально-экономическом пространстве регионов: монография / под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. C. В. Кузнецова, канд. техн.наук Л. А. Лосина. СПб.: ИПРЭ РАН; Изд-во СПбГЭУ, 2025. 281 с.
  4. Агломерационные эффекты как инструмент регионального развития / П. А.Лавриненко, Т. Н. Михайлова, А. А. Ромашина, П. А. Чистяков // Проблемы прогнозирования. 2019. № 3 (174). C. 50–59.
  5. Лачининский C. С., Сорокин И. C. Пространственная структура и особенности развития поселений Санкт-Петербургской агломерации //Балтийский регион. 2021. Т. 13, № 1. C. 48–69.
  6. Липецкая М. C. Особенности трансформации территориальной структуры Санкт-Петербургской агломерации // Вестник СПбГУ. Науки о Земле. Сер. 7. 2009. № 4. C. 103–109.
  7. Маркварт Э., Петухов Р. В. Организационно-правовые модели управления гломерацией //Менеджмент и бизнес-администрирование.2016. № 3. C. 12–27.
  8. Овсипян М. В. Проблемы развития Санкт-Петербургской агломерации // Проблемы развития территории. 2018. № 4 (96). C. 72–86. DOI:10.15838/ptd.2018.4.96.5.
  9. Олифир Д. И. Совершенствование практики территориального планирования Санкт-Петербургской агломерации: стратегические ориентиры и формирование инновационной структуры // Креативная экономика. 2020.Т. 14, № 10. C. 2331–2352. DOI: 0.18334/ce.14.10.110939.
  10. Санкт-Петербургская агломерация: этапы формирования и перспективы развития: монография / под науч. ред. д-ра экон. наук, проф.C. В. Кузнецова и канд. техн. наук Л. А. Лосина.СПб.: ГУАП, 2022. 219 с.
  11. Свириденко М. В. Полицентричная модель пространственного развития агломерации как актуальный тренд развития современных мегаполисов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2021. № 2 (65). C. 93–100. DOI: 10.52897/2411-4588-2021-2-93-100.
  12. Суворова А. В. Особенности устойчивого развития городов: пространственные аспекты //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2024. № 2 (77). C. 26–32.DOI: 10.52897/2411-4588-2024-2-26-32.
  13. Усанов Б. П. Пространственное развитие  структурное построение и особенности Санкт-Петербургской агломерации // Транспорт Российской Федерации: журнал о науке, практике,экономике. 2009. № 1 (20). C. 14–17.
  14. Швецов А. Н. Управление городскими агломерациями: организационно-правовые варианты // Регионалистика. 2018. Т. 5, № 1. C. 19–30.
  15. Okrepilov V. V., Kuznetsov S. V., Lachinin-skii S. S. Priorities of economic development of the northwest regions in the сontext of spatial development of Russia // Studies on Russian Economic Development. 2020. Vol. 31, No. 2. Р. 181–187.
  16. Стратегическая сессия «Муниципальный вектор развития городских агломераций» // Институт проблем региональной экономики РАН. URL:http://www.iresras.ru/sobytiya/konferentsii/SICSEDR-25/strses.html (дата обращения:15.01.2026).

Описание на английском языке

 PROBLEMS OF MUNICIPALITIES’ PARTICIPATION IN STRATEGIC PLANNING AND DEVELOPMENT OF THE ST. PETERSBURG AGGLOMERATION

Authors:

Marina V. Sviridenko*

*Institute for Regional Economy Studies Russian Academy of Sciences
St. Petersburg, Russia

Abstract

The article presents the results of an expert survey of representatives of municipal government bodies in St. Petersburg and the Leningrad Region, as well as regional authorities, conducted in the form of a vote on the issues of municipal entities’ participation in strategic planning and development of the agglomeration. The key challenges of managing the development of the agglomeration are analyzed, including the legal vacuum of the agglomeration’s status, the limited powers and resources of municipal entities, and the insufficient effectiveness of communication between regional and municipal levels of government. It has been demonstrated that there is significant potential for improving the effectiveness of municipalities’ participation in the strategic planning of the St. Petersburg agglomeration, and the necessary institutional changes have been formulated: the consolidation of the legal status of the agglomeration, the introduction of flexible mechanisms for involving municipalities, and the delegation of powers and resources.
 
Keywords: municipalities, limitations of development, opportunities, municipal administration, Leningrad Region, St. Petersburg agglomeration, strategic planning and socio-economic development.
For citation: Sviridenko M. V. Problems of municipalities’ participation in strategic planning and development of the St. Petersburg agglomeration. Ekonomika Severo-Zapada: problemy i perspektivy razvitiya = Economy of the North-West: problems and prospects of development. 2026;(1(84)):95–107. DOI: 10.52897/2411-4588-2026-1-95-107

References

  1. Vul’fovich R. M. Razvitie Sankt-Peterburgskoi aglomeratsii: problemy i perspektivy. Rossiya: tendentsii i perspektivy razvitiya. 2023;(18-2). (In Russ.)
  2. Zhikharevich B. S. Vliyanie strategii prostranstvennogo razvitiya Rossii na munitsipal’nye strategii. Ehkonomika Severo-Zapada: problemy i perspektivy razvitiya. 2021;(3(66)):8–19. DOI:10.52897/2411-4588-2021-3-8-19. (In Russ.)
  3. Infrastrukturnoe razvitie gorodskikh aglomeratsii v sotsial’no-ehkonomicheskom prostranstve regionov: monografiya / pod nauch. red. d-ra ehkon.nauk, prof. S. V. Kuznetsova, kand. tekhn. naukL. A. Losina. SPb.: IPREh RAN; Izd-vo SPbGEHU,2025. 281 s. (In Russ.)
  4. Aglomeratsionnye ehffekty kak instrument regional’nogo razvitiya / P. A. Lavrinenko, T. N. Mikhailova, A. A. Romashina, P. A. Chistyakov. Problemy prognozirovaniya. 2019;(3(174)):50–59. (In Russ.)
  5. Lachininskii S. S., Sorokin I. S. Prostranstvennaya struktura i osobennosti razvitiya poselenii Sankt-Peterburgskoi aglomeratsii. Baltiiskii region.2021;(13(1)):48–69. (In Russ.)
  6. Lipetskaya M. S. Osobennosti transformatsii territorial’noi struktury Sankt-Peterburgskoi aglomeratsii. Vestnik SPbGU. Nauki o Zemle. Ser. 7.2009;(4):103–109. (In Russ.)
  7. Markvart Eh., Petukhov R. V. Organizatsionno-pravovye modeli upravleniya aglomeratsiei.Menedzhment i biznes-administrirovanie.2016;(3):12–27. (In Russ.)
  8. Ovsipyan M. V. Problemy razvitiya Sankt-Peterburgskoi aglomeratsii. Problemy razvitiya territorii.2018;(4(96)):72–86. DOI: 10.15838/ptd.2018.4.96.5.(In Russ.)
  9. Olifir D. I. Sovershenstvovanie praktiki territorial’nogo planirovaniya Sankt-Peterburgskoi aglomeratsii: strategicheskie orientiry i formirovanie innovatsionnoi struktury. Kreativnaya ehkonomika. 2020;(14(10)):2331–2352. DOI: 10.18334/ce.14.10.110939. (In Russ.)
  10. 1Sankt-Peterburgskaya aglomeratsiya: ehtapy formirovaniya i perspektivy razvitiya: monografiya / pod nauch. red. d-ra ehkon. nauk, prof.S. V. Kuznetsova i kand. tekhn. nauk L. A. Losina.SPb.: GUAP, 2022. 219 s. (In Russ.)
  11. 11Sviridenko M. V. Politsentrichnaya model’ prostranstvennogo razvitiya aglomeratsii kak aktual’nyitrend razvitiya sovremennykh megapolisov. Ehkonomika Severo-Zapada: problemy i perspektivy razvitiya. 2021;(2(65)):93–100. DOI: 10.52897/2411-4588-2021-2-93-100. (In Russ.)
  12. Suvorova A. V. Osobennosti ustoichivogo razvitiyagorodov: prostranstvennye aspekty. Ehkonomika Severo-Zapada: problemy i perspektivy razvitiya.2024;(2(77)):26–32. DOI: 10.52897/2411-4588-2024-2-26-32. (In Russ.)
  13. Usanov B. P. Prostranstvennoe razvitie, strukturnoe postroenie i osobennosti Sankt-Peterburgskoi aglomeratsii. Transport Rossiiskoi Federatsii: zhurnal o nauke, praktike, ehkonomike. 2009;(1(20)):14–17. (In Russ.)
  14. Shvetsov A. N. Upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami: organizatsionno-pravovye variant. Regionalistika. 2018;(5(1)):19–30. (In Russ.)
  15. Okrepilov V. V., Kuznetsov S. V., Lachininskii S. S. Priorities of economic development of the northwest regions in the sontext of spatial development of Russia. Studies on Russian Economic Development.2020;(31(2)):181–187. (In Russ.)
  16. Strategicheskaya sessiya «Munitsipal’nyi vector razvitiya gorodskikh aglomeratsii». Institut problem regional’noi ehkonomiki RAN. Available at: http://www.iresras.ru/sobytiya/konferentsii/SICSEDR-25/strses.html (accessed: 15.01.2026).