Проблема вахтового метода освоения и муниципальное стратегическое планирование в арктической зоне Российской Федерации

Выпуск 3(82),2025 

DOI: 10.52897/2411-4588-2025-3-102-114      (скачать полный текст статьи)

 

Авторы:

Леонтьева Анна Николаевна *, Гресь Роберт Андреевич * 

*Институт проблем региональной экономики РАН
Санкт-Петербург, Россия

Аннотация

Тематика вахтового освоения была традиционно актуальной для Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ). Однако, как неоднократно отмечали исследователи, в современных муниципальных стратегиях социально-экономического развития вахте уделяется недостаточное внимание, при том что проблематика имеет различающуюся специфику в локальном масштабе. В данной статье дано описание текущего развития феномена вахтового освоения в Арктике, проведен контент-анализ 50 муниципальных стратегий АЗРФ на предмет встречаемости понятия «вахта». В результате контент-анализа была выделена группа лидеров: стратегии Красноселькупского района, г. Норильска, г. Лабытнанги и Ямальского района. Каждая из четырех стратегий рассмотрена предметно с целью определения проработанности вахтовой тематики. Описаны ограничения социально-экономического развития арктических муниципальных образований вне зависимости от качества стратегий и проработанности в них вахтовой тематики. Предложены рекомендации для повышения качества отражения проблематики вахты в стратегических документах муниципального уровня.
 
 
Ключевые слова: вахта, стратегия развития, Арктика, мастер-план, возвратная миграция, муниципалитет, рынок труда, занятость.
Для цитирования: Леонтьева А. Н., Гресь Р. А. Проблема вахтового метода освоения и муниципальное стратегическое планирование в Арктической зоне Российской Федерации // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2025. № 3(82). С. 102–114. DOI: 10.52897/2411-4588-2025-3-102-114.
 
Информация о финансировании
 
Исследование выполнено в соответствии с государственным заданием ИПРЭ РАН по темам «Разработка теоретико-методологических положений научно-технологического развития экономики на основе инновационной динамики и формирования механизмов ее реализации в регионах» (код FMGS-2024–0001); «Новые условия и факторы социально-экологического развития регионов России в условиях цифровой трансформации экономики и общества» (код FMGS-2024-0002). 

Литература

  1. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года: Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 № 164 // Президент России: офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45255 (дата обращения: 20.04.2025).
  2. Пилясов А. Н. Новая российская Арктика // Экономика региона. 2024. Т. 20, № 2. С. 347–352.
  3. Перечень поручений по итогам пленарного заседания Восточного экономического форума // Президент России: офиц. сайт. URL: http://www. kremlin.ru/acts/assignments/orders/75533 (дата обращения: 14.05.2025).
  4. Послание Президента Федеральному Собранию // Президент России: офиц. сайт. URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/transcripts/ messages/73585 (дата обращения: 15.11.2024).
  5. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года: Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 № 645 // Президент России: офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45972 (дата обращения: 14.05.2025).
  6. Определена кадровая потребность в Арктической зоне Российской Федерации до 2035 года /Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: офиц. сайт. URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/ opredelena-kadrovaya-potrebnost-v-arkticheskoyzone-rossiyskoy-federatsii-do-2035-goda-29471/ (дата обращения: 21.03.2024).
  7. Гресь Р. А. Арктическая специфика: контентанализ стратегий регионов и муниципалитетов Российской Арктики // Региональные исследования. 2024. № 1. С. 88–100.
  8. Факторы демографического развития регионов российской Арктики / А. А. Проворова, О. В. Губина, А. А. Уханова [и др.] // Фундаментальные исследования. 2022. № 5. С. 105–111.
  9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 17.02.2025).
  10. Стась И. Н. Вахтовый метод в системе расселения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (1960-е – 1980-е гг.) // Северный регион: наука, образование, культура. 2017. № 2 (36). С. 81–86
  11. Силин А. Н. Вахтовый труд в Арктике: социально-пространственный дискурс: монография / Минобрнауки России, ТИУ. Тамбов: Консалтинговая компания Юком, 2021. 88 с.
  12. Степусь И. С. Вахтовая занятость в регионах Арктической зоны России // Полярные чтения – 2023: офиц. сайт. URL: http://polarconf.ru/wpcontent/uploads/2023/10/Степусь_доклад.pdf (дата обращения: 17.02.2025).
  13. Butters L. Identifying a fly-in/fly-out source-hub community: The case of Deer Lake, Newfoundland and Labrador // The Extractive Industries and Society. 2020. Vol. 7, Iss. 4. P. 1401–1410.
  14. Туракаев М. С., Баймурзина Г. Р. Работа вахтовым методом глазами временных трудовых мигрантов из Башкортостана // Проблемы развития территории. 2022. Т. 26, № 6. С. 115–133.
  15. Storey K. Fly-in/Fly-out: Implications for Community Sustainability // Sustainability. 2010. № 2. P. 1161–1181.
  16. Finnergan G. F., J acobs J. Canadian interprovincial employees in the Canadian Arctic: a case study in fly-in/fly-out employment metrics, 2004–2009 // Polar Geography. 2015. № 38(3). P. 175–193.
  17. Бажутова Е. А., Скуфьина Т. П. Региональные, муниципальные и корпоративные аспекты управления вахтовой миграцией в регионах Арктической зоны Российской Федерации // Уголь. 2023. № 7. С. 41–49.
  18. Ковригина Т. А. Актуальные вопросы организации вахтового метода работы в условиях Арктической зоны Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) // Вестник ЮУрГУ. Серия «Экономика и менеджмент». 2016. Т. 10, № 4. С. 88–93.
  19. Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему: «Проблемы строительства, содержания и расселения вахтовых поселков» // Общественная палата Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://files.oprf.ru/storage/documents/ rekomen-vahtovie-poselki18112020.pdf (дата обращения: 20.02.2025).
  20. В Совете Федерации обсудили законодательное обеспечение вахтового метода для освоения труднодоступных территорий в Арктической зоне // Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации: офиц. сайт. URL: REFERENCES 1. Osnovy gosudarstvennoi politiki Rossiiskoi Federatsii v Arktike na period do 2035 goda: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 05.03.2020 № 164. Prezident Rossii: ofits. sait. Available at: http://council.gov.ru/events/news/124464/ (дата обращения: 05.03.2025).
  21. Соколова А. А. Возвратная трудовая миграция: масштабы, последствия, подходы к регулированию: дис. … канд. экон. наук // Институт экономики РАН: офиц. сайт. URL: https://inecon. org/docs/2024/Dissertation_Sokolova.pdf (дата обращения: 20.03.2025).
  22. Гуртов В., Степусь И. С. Вахтовая занятость в экономике арктической зоны России: динамика, масштабы, профессионально-квалификационные характеристики // Общество и экономика. 2023. № 6. C. 90–108.
  23. Жихаревич Б. С. Инструменты формирования приоритетов пространственного развития городов: стратегии или мастер-планы? // Пространственное развитие регионов России: формирование новых подходов в условиях глобальных вызовов: монография. СПб.: С.-Петерб. гос. экон. ун-т, 2024. С. 180–191.
  24. Стратегия социально-экономического развития муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2035 года // Красноселькупский район: офиц. сайт. URL: https://selkup.yanao.ru/documents/ active/239974/ (дата обращения: 20.04.2025).
  25. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2035 года как опорного города Арктики (Восточной Арктики) // Администрация города Норильска: офиц. сайт. URL: https://norilsk-city.ru/ docs/22661/docstrplan/strat2030/index.shtml (дата обращения: 22.04.2025).
  26. Стратегия социально-экономического развития города Лабытнанги до 2030 года // Администрация города Лабытнанги: офиц. сайт. URL: https://lbt.yanao.ru/documents/active/3163/ (дата обращения: 25.04.2025).
  27. Стратегия социально-экономического развития муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2035 года // Ямальский район: офиц. сайт. URL: https://yam.yanao.ru/documents/other/233324/ (дата обращения: 15.04.2025).
  28. Работа вахтовым методом: итоги 2021 года // HH.ru. URL: https://spb.hh.ru/article/29806 (дата обращения: 15.06.2025).

Описание на английском языке

THE PROBLEM OF THE SHIFT METHOD OF EXPLORATION AND MUNICIPAL STRATEGIC PLANNING IN THE RUSSIAN ARCTIC

Authors:

Anna N. Leontyeva* , Robert A. Gres* Researcher

*Institute for Regional Economic Studies Russian Academy of Sciences
St. Petersburg, Russia

Abstract

The issue of shift exploration has been traditionally relevant for the Russian Arctic. However, as researchers have repeatedly noted, insufficient attention is paid to the shift employment in modern municipal socio-economic development strategies, despite the fact that the issues have different specifics on a local scale. This article describes the current development of the phenomenon of shift exploration in the Arctic, and provides a content analysis of 50 municipal strategies of the Russian Arctic for the occurrence of the concept of “shift employment”. As a result of the content analysis, a group of leaders was identified: the strategies of Krasnoselkupsky district, Norilsk, Labytnangi and Yamal district. Each of the four strategies is considered in detail in order to determine the elaboration of shift topics. Constraints on the socioeconomic development of Arctic municipalities are outlined, irrespective of the quality of their strategies and the depth of coverage given to rotational work issues. Recommendations are proposed to improve the quality of reflection of the shift issues in strategic documents at the municipal level.

Keywords: shift employment, development strategy, Arctic, master plan, return migration, municipality, labor market, employment.
For citation: Leontyeva A. N., Gres R. A. The problem of the shift method of exploration and municipal strategic planning in the Russian Arctic. Ekonomika Severo-Zapada: problemy i perspektivy razvitiya = Economy of the North-West: problems and prospects of development. 2025;(3(82)):102–114. DOI: 10.52897/2411-4588-2025-3-102-114.

References

  1. Osnovy gosudarstvennoi politiki Rossiiskoi Federatsii v Arktike na period do 2035 goda: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 05.03.2020 № 164. Prezident Rossii: ofits. sait. Available at: http://council.gov.ru/events/news/124464/ (дата обращения: 05.03.2025).
  2. Pilyasov A. N. Novaya rossiiskaya Arktika. Ekonomika regiona. 2024;(20(2)):347–352. (In Russ.)
  3. Perechen’ poruchenii po itogam plenarnogo zasedaniya Vostochnogo ekonomicheskogo foruma. Prezident Rossii: ofits. sait. Available at: http://www.kremlin.ru/ acts/assignments/orders/75533 (accessed: 14.05.2025).
  4. Poslanie Prezidenta Federal’nomu Sobraniyu. Prezident Rossii: ofits. sait. Available at: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/73585 (accessed: 15.11.2024).
  5. Strategiya razvitiya Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii i obespecheniya natsional’noi bezopasnosti na period do 2035 goda: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 26.10.2020 № 645. Prezident Rossii: ofits. sait. Available at: http://www.kremlin.ru/acts/ bank/45972 (accessed: 14.05.2025).
  6. Opredelena kadrovaya potrebnost’ v Arkticheskoi zone Rossiiskoi Federatsii do 2035 goda. Ministerstvo Rossiiskoi Federatsii po razvitiyu Dal’nego Vostoka i Arktiki: ofits. sait. Available at: https://minvr.gov.ru/presscenter/news/opredelena-kadrovaya-potrebnost-v-arkticheskoy-zone-rossiyskoy-federatsii-do-2035-goda-29471/ (accessed: 21.03.2024).
  7. Gres’ R. A. Arkticheskaya spetsifika: kontent-analiz strategii regionov i munitsipalitetov Rossiiskoi Arktiki. Regional’nye issledovaniya. 2024;(1):88–100. (In Russ.)
  8. Faktory demograficheskogo razvitiya regionov rossiiskoi Arktiki / A. A. Provorova, O. V. Gubina, A. A. Ukhanova [i dr.]. Fundamental’nye issledovaniya. 2022;(5):105–111. (In Russ.)
  9. Trudovoi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 30.12.2001 № 197-FZ (red. ot 06.04.2024). Konsul’tantPlyus. Available at: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34683/ (accessed: 17.02.2025).
  10. Stas’ I. N. Vakhtovyi metod v sisteme rasseleniya Zapadno-Sibirskogo neftegazovogo kompleksa (1960-e – 1980-e gg.). Severnyi region: nauka, obrazovanie, kul’tura. 2017;(2(36)):81–86.
  11. Silin A. N. Vakhtovyi trud v Arktike: sotsial’no-prostranstvennyi diskurs: monografiya / Minobrnauki Rossii, TIU. Tambov: Konsaltingovaya kompaniya Yukom, 2021. 88 s. (In Russ.)
  12. Stepus’ I. S. Vakhtovaya zanyatost’ v regionakh Arkticheskoi zony Rossii. Polyarnye chteniya – 2023: ofits. sait. Available at: http://polarconf.ru/wp-content/uploads/2023/10/Stepus’_doklad.pdf (accessed: 17.02.2025).
  13. Butters L. Identifying a fly-in/fly-out source-hub community: The case of Deer Lake, Newfoundland and Labrador. The Extractive Industries and Society. 2020;(7(4)):1401–1410.
  14. Turakaev M. S., Baimurzina G. R. Rabota vakhtovym metodom glazami vremennykh trudovykh migrantov iz Bashkortostana. Problemy razvitiya territorii. 2022;(26(6)):115–133. (In Russ.)
  15. Storey K. Fly-in/Fly-out: Implications for Community Sustainability. Sustainability. 2010;(2):1161–1181.
  16. Finnegan G. F., Jacobs J. Canadian interprovincial employees in the Canadian Arctic: a case study in fly-in/fly-out employment metrics, 2004–2009. Polar Geography. 2015;(38(3)):175–193.
  17. Bazhutova E. A., Skuf’ina T. P. Regional’nye, munitsipal’nye i korporativnye aspekty upravleniya vakhtovoi migratsiei v regionakh Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii. Ugol’. 2023;(7):41–49. (In Russ.)
  18. Kovrigina T. A. Aktual’nye voprosy organizatsii vakhtovogo metoda raboty v usloviyakh Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii (na primere YamaloNenetskogo avtonomnogo okruga). Vestnik YuUrGU. Seriya «Ekonomika i menedzhment». 2016;(10(4)):88–93. (In Russ.)
  19. Rekomendatsii Obshchestvennoi palaty Rossiiskoi Federatsii po itogam kruglogo stola na temu: «Problemy stroitel’stva, soderzhaniya i rasseleniya vakhtovykh poselkov». Obshchestvennaya palata Rossiiskoi Federatsii: ofits. sait. Available at: https://files. oprf.ru/storage/documents/rekomen-vahtovie-poselki18112020.pdf (accessed: 20.02.2025).
  20. V Sovete Federatsii obsudili zakonodatel’noe obespechenie vakhtovogo metoda dlya osvoeniya trudnodostupnykh territorii v Arkticheskoi zone. Sovet Federatsii Federal’nogo sobraniya Rossiiskoi Federatsii: ofits. sait. Available at: http://council. gov.ru/events/news/124464/ (accessed: 05.03.2025).
  21. Sokolova A. A. Vozvratnaya trudovaya migratsiya: masshtaby, posledstviya, podkhody k regulirovaniyu: dis. … kand. ekon. Nauk. Institut ekonomiki RAN: ofits. sait. Available at: https://inecon.org/docs/2024/ Dissertation_Sokolova.pdf (accessed: 20.03.2025).
  22. Gurtov V., Stepus’ I. S. Vakhtovaya zanyatost’ v ekonomike arkticheskoi zony Rossii: dinamika, masshtaby, professional’no-kvalifikatsionnye kharakteristiki. Obshchestvo i ekonomika. 2023;(6):90–108.
  23. Zhikharevich B. S. Instrumenty formirovaniya prioritetov prostranstvennogo razvitiya gorodov: strategii ili master-plany? Prostranstvennoe razvitie regionov Rossii: formirovanie novykh podkhodov v usloviyakh global’nykh vyzovov: monografiya. SPb.: S.Peterb. gos. ekon. un-t, 2024:180–191. (In Russ.)
  24. Strategiya sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya munitsipal’nogo okruga Krasnosel’kupskii raion Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga na period do 2035 goda. Krasnosel’kupskii raion: ofits. sait. Available at: https://selkup.yanao.ru/documents/active/239974/ (accessed: 20.04.2025).
  25. Strategiya sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya munitsipal’nogo obrazovaniya gorod Noril’sk do 2035 goda kak opornogo goroda Arktiki (Vostochnoi Arktiki). Administratsiya goroda Noril’ska: ofits. sait. Available at: https://norilsk-city.ru/docs/22661/ docstrplan/strat2030/index.shtml 22.04.2025). docs/22661/docstrplan/strat2030/index.shtml (дата обращения: 22.04.2025).
  26. Strategiya sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya goroda Labytnangi do 2030 goda. Administratsiya goroda Labytnangi: ofits. sait. Available at: https://lbt.yanao.ru/documents/active/3163/ (accessed:25.04.2025). 
  27. Strategiya sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya munitsipal’nogo okruga Yamal’skii raion Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga na period do 2035 goda. Yamal’skii raion: ofits. sait. Available at: https://yam.yanao.ru/documents/other/233324/ (accessed: 15.04.2025).
  28. Rabota vakhtovym metodom: itogi 2021 goda. HH.ru. Available at:  https://spb.hh.ru/article/29806 (accessed: 15.06.2025).