Difu – Berichte 2-2024

О номере журнала

Difu – Berichte (Das magazin des Difu)

№2 – 2024

Перевод с немецкого: Руководитель научного направления ИПРЭ РАН, д.э.н., проф. Сергей Валентинович Кузнецов.

Полный выпуск второго номера 2024 года журнала «Berichte» доступен по ссылке:
https://difu.de/publikationen/2024/difu-berichte-2-2024

От редакции

С 2015 года институт урбанистики ведет так называемый ОВ-барометр – опрос глав крупных городов (более 50 тысяч жителей) по наиболее актуальным проблемам их развития. Первой такой темой стали финансы. В настоящее время тема пребывания и интеграции беженцев (несмотря на компенсационные выплаты) также ведет к финансовой неустойчивости коммун и накладывается на ранее выявленное их структурное недофинансирование. Еще одной причиной становится непропорциональный рост социальных задач, которые коммуны финансируют лишь в рамках своих возможностей (появился термин – принцип возможностей). Чтоб консолидировать бюджет, коммунам часто остается лишь возможность отложить необходимые инвестиции. Difu ежегодно анализирует положение дел. Новый рекорд в 184 млрд евро показывает, что инвестиции замораживаются именно там, где они должны были бы работать на городские трансформации. В этом номере журнала проводятся свежие цифры.

Точка зрения.

Без обеспечения жильем отсутствует важный базис для интеграции

Д-р Беате Холльбах-Грёмиг (Beate Hollbach-Grömig)

Д-р Беттина Райманн (Bettina Reimann)

Долговременная и стабильная жилищная перспектива, которая гарантирует и обеспечивает безопасность частной жизни – важнейшая предпосылка для интеграции. Коммуны могут внести свою лепту в это, если они имеют сильных и мотивированных партнеров.

Речь идет о создании альянсов и союзов в сфере жилья, большем взаимодействии федерального и коммунального уровней управления, а также изменения мышления (беженец – хороший арендатор).

Особая тема.

ОВ-барометр 2024: финансы и беженцы – центральная актуальная тема.

Проф., д-р Карстен Кюль (Carsten Kühl)

Д-р Д-р Беттина Райманн (Bettina Reimann)

В статье приводятся цифры на базе телефонного опроса двух третей глав крупных городов Германии (более 50 000 жителей численность населения). Ответы на вопрос: «Важнейшие задачи вашего города» выглядят следующим образом: 50% опрошенных – финансы, 47% – беженцы, 46% – жилье, 40% – проблемы климата. На вопрос «Какие темы в будущем будут иметь значение для вашего города?» респонденты ответили: 57% – климат, 46% – финансы, 38% – беженцы, 29% – жилье. Проблемы экономики в первом вопросе набрали 19% ответов, а во втором – 15%.

Ядром повестки дня для коммун сохраняются и на ближайшее будущее темы беженцев, климата и жилья.

Исследования и публикации.

KFW-панель коммун 2024: финансовое положение ухудшилось

Д-р Кристиан Раффер (Christian Raffer)

Д-р Хенрик Шеллер (Henrik Scheller)

Согласно актуальным опросам Difu для KFW настроение немецких коммун явно ухудшилось. Отставание инвестиций в 2023 году (186 млрд евро) сильно выросло по сравнению с предыдущим годом. Это привело к дальнейшему напряжению финансового положения коммун. Существенными причинами стали растущие социальные и персональные выплаты. Далее идут затратная поддержка и интеграция беженцев, тарифные соглашения в публичной службе. Значительную роль играла высокая инфляция 2023 года, соответственно ей росла задолженность коммун.

Исследования и публикации.

Конституционные изменения в законодательстве полезны для защиты климата коммунами

Проф., д-р Карстен Кюль (Carsten Kühl)

Д-р Хенрик Шеллер (Henrik Scheller)

Difu-исследования по договору с климатическим альянсом Германии рекомендовали введение конституционных изменений в законодательстве касательно совместных задач по финансированию защитных мероприятий от изменений климата, так как это дает многие преимущества по сравнению с перераспределением дохода с продаж. Проблема состоит в нехватке финансовых средств коммун для реализации мероприятий защиты климата. Исследования Difu взвешивали два подхода: введение новых «совместных задач» по защите климата и перераспределение дохода от продаж в пользу коммун. Несмотря на кажущуюся сложность принятия решения двумя третями парламента, идея «совместных задач» имеет преимущества перед перераспределением доходов, поскольку в первом случае финансовые средства могут быть гибко и эффективно направлены туда, где они нужны и достигают цели. Финансирование защиты климата как «совместная задача» позволяет привлекать средства на эти цели как федеративного центра, земель, так и коммун.

Городские цели по защите окружающей среды достигаются на основе параметров и целевых функций

Дипл.-соц. Ян Хендрик Трапп (Jan Hendrik Trapp)

Дипл.-инж. Агр. Томас Пройс (Thomas Preus)

Difu разработал для федерального агентства по защите окружающей среды показатели и целевые функции для городского развития с учетом требований по экологии. Его рекомендации поддерживают коммуны, федеральный центр и земли, чтобы реализовывать согласованные меры в этой сфере. Разработан набор из 8 показателей и целевых функций, направленных на следующие сферы деятельности: земельные насаждения, ресурсы и материалы, площади, мобильность, защита климата и энергетика, соответствующее климату городское развитие, защита от выбросов вредных веществ, экологическая справедливость. Предложенные показатели и целевые функции могут представляться в форме тематических сфер действия для различных уровней управления.

Как действуют мероприятия умных городов в пространстве

Дипл.-инж. Ян Абт (Jan Abt)

Новое исследование Difu предлагает методы для измерения пространственного воздействия мероприятий умных городов. Они поддерживают коммуны в том, чтобы своевременно обогатить действия таких мероприятий и оценить их воздействие на пространство города. Исследование проведено совместно с Фраунхофер – институтом экономики труда в концепции с федеральным институтом исследований строительства, городов и пространства, разработанные рекомендации оказывают помощь коммунам. Они способствуют конкретизации Коммунальных цифровых стратегий, определить ключевые индикаторы, оценить достижение целей и пространственные изменения вследствие реализации мероприятий.

Сеть в Европе: как умные города создают международные сети

Д-р Йенс Либбе (Jens Libbe)

Новое исследование Difu для федерального института строительства, городов и регионов предлагает системный взгляд на существующую сеть, которая образовалась между немецкими коммунами и их европейскими партнерами в условиях цифровизации. Со стороны коммун основой ее является потребность в трансфере знаний и обмене опытом. Одновременно включается и политический интерес – поддержать коммуны в цифровой трансформации. Исследование возникло в проекте «Умные города способствуют» – фундамент для европейской сети.

Подключение к общественному транспорту для выбора места проживания важней, чем парковка

Дипл.-геогр. Ута Бауэр (Uta Bauer)

Дипл.-инж. Янник Лохаус (Jannik Lohaus)

Difu совместно с техническим университетом Дертмунда для федерального министерства образования и исследований изучили как предложение мобильности в месте проживания влияет на повседневную мобильность и как определяет выбор места проживания. Как на мобильность влияет структура населенного пункта? Как действуют потребность к мобильности и требования к обеспечению мобильности на людей при выборе места жительства? Эти вопросы были предметом изучения.

Был сделан вывод о ключевой роли общественного транспорта, что выдвигает новые требования к проектированию городской застройки.

Инновационные коммуны и регионы – концепции, вспомогательные средства, инструменты

Д-р Штефани Бок (Stephanie Bock)

Дипл.-инж. Вольф-Кристиан Штраус (Wolf-Christian Strauss)

Совместные проекты федерального министерства – мероприятия поддержки «инновационные коммуны» и «Регион. Инновации – циклическая экономика» представляют результаты. Публикация предлагает практическую помощь, идеи и побуждает к ориентированному в будущее развитию коммун.

Центру жить!: модельный проект академии малых городов

С января 2021 по апрель 2023 года четыре малых города (Бёнен, Деммин, Мюннер-штадт и Цвёниц) совместно работали над методами и решениями по оживлению центров городов. Difu содержательно и в научном плане сопровождал этот проект. Центры отобранных городов столкнулись с растущими запустением в розничной торговле и потерей аттрактивности. В рамках проекта должны были родиться идеи, которые могли бы оживить центры городов. Модельный проект одной из шести фаз пилотной реализации имел создание академии малых городов при министерстве жилищной политики, городского развития и строительства. Важным местом является привлечения девелоперов и гражданского общества к диалогу для создания креативной среды и привлекательной инфраструктуры.

Поддержки коммун при компенсации парниковых газов

Д-р Николе Рогге (Nikole Rogge)

Луиза Мюллер (Luisa Müller)

Агентство коммунальной защиты климата при Difu поддерживает коммуны в учреждении стандартов защиты климата. Одним из краеугольных камней является компенсация парниковых газов. Две новых публикации помогают коммунам в создании и интеграции. Ядром мониторинга защиты климата являются компенсация парниковых газов и потребление энергии. На этой основе должно приниматься решение «куда крутить установочный винт». Одна публикация агентства представляет методы и цифры по рассматриваемой теме. Вторая публикация оказывает коммунам поддержку в интерпретации данных. Обе публикации будут ежегодно повторятся с актуализированными показателями. Агентство будет также оказывать поддержку коммунам в мониторинге защиты климата.

Культурная работа в регионе меняется и усиливается

Юлиа Дигингер, м. Sc. (Julia Diginger)

Как могут строиться с различными региональными партнерами долговременные структуры и инициироваться совместные художественные процессы? Ответы дает новая публикация, в фокусе которой находится создание сети и активное участие. Опыт десяти регионов Германии показывает, как активные люди работают совместно, чтоб привести местные сообщества к встрече и совместным проектам. Две части публикации «Сети» и «Сети и активное участие» раскрывают содержание. Раздел «Сети» представляет различные идеи работы в сфере культуры. В разделе «Активное участие» раскрываются процессы в сфере культуры, которые связывают людей разных мест.